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2022年全國兩會涉礦熱點前瞻

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  • 發布時間: 2022-03-03
  • 來源:互聯網
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  今年是我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。而即將召開的二十大是中共向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次十分重要的代表大會,是黨和國家政治生活中的一件大事。當前,在世紀疫情沖擊下,百年變局加速演進,外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,中央經濟工作會議提出要穩字當頭,堅定不移做好自己的事情,沉著應對重大挑戰,堅持高質量發展,堅持穩中求進,加強統籌協調。

  礦業是推動經濟社會可持續高質量發展的重要基礎。面對諸多困境,地礦行業如何找準發力點,在經濟社會發展中發揮“穩”的作用,開啟“進”的動能?在這樣一個關鍵之年,在這樣一個關鍵節點上召開的兩會,與會代表、委員將關注哪些涉及礦業行業發展的熱點問題?中國礦業報就可能被行業關注的熱點話題作了梳理。

  初級產品供應

  初級產品是整個經濟最為基礎的部分,是事關全局的戰略性問題。

  2021年中央經濟工作會議闡明我國當前面臨的一系列新的重大理論和實踐問題,提出“要正確認識和把握初級產品供給保障”,要將“堅持節約優先,實施全面節約戰略”作為進一步夯實經濟發展基礎、應對內外部風險挑戰的重要一環。

  從供給來看,目前,初級產品在全球分布并不均衡,供求關系具有明顯的結構性特征,供給國主要是發展中國家和一些發達國家,部分能源和礦石供給相對集中于某些地區和少數國家。從需求來看,我國仍需要相當數量和規模的初級產品,進口依存度已經比較高,有的還在上升,如石油、鐵礦石、銅、金礦等,對外依存度都在70%甚至80%以上。且個別初級產品存在海外供給來源相對單一問題,在安全穩定供應方面存在一定壓力和風險。

  初級產品供應的重大缺口疊加外部環境的不確定因素,有可能演變成為“灰犀?!笔录?。

  如何增強國內資源生產保障能力,為經濟肌體“固本培元”;如何堅持節約優先,切實實施全面節約戰略,增強國內資源生產保障能力,加快油氣等資源先進開采技術的開發應用,加快構建廢棄物循環利用體系,必將成為今年兩會的熱點話題,也將是礦業行業今后乃至一段時期的首要的任務。

  碳達峰 碳中和

  碳達峰碳中和目標是黨中央國務院審時度勢提出的重大戰略決策,對全球能源供需格局產生深遠影響,也對我國礦業領域產生深遠影響。

  對國內而言,實現碳達峰碳中和,一方面要優化產業結構,減少高耗能行業如建筑業,制造業、交通運輸業,以及盡可能地減少中間流轉環節等。這使鋼鐵、礦山采選、有色與黑色金屬冶煉與延壓加工等能耗較高的制造業面臨供給側壓力;另一方面要優化能源結構,減少煤炭、石油、天然氣等傳統化石能源的使用,而以更多的可再生能源替代。但我國煤炭資源豐富,石油、天然氣能源礦產自主供應能力不足,未來較長時間內,能源礦產在我國一次能源消費中仍居主導地位。此外,由于對煤炭、石油、天然氣等行業產量的控制及減少的同時,能源供應面臨著基本面逐漸趨緊的局面,或將誘導價格上行風險。而在雙碳背景下,新能源汽車等新興行業已對部分有色金屬帶來需求貢獻,并將在今后較長時間段內支撐銅、鋁、鎳、白銀等商品價格。

  受資源稟賦、工業化發展階段及能源消費主體結構等因素影響,我國承諾實現碳中和的目標和發達國家相比面臨的挑戰更加艱巨。如何處理好碳達峰碳中和目標約束與能源資源安全保障的關系,將成為當前礦業行業乃至整個工業領域一個待解難題。

  智能礦山建設

  智慧礦山是無人、安全、高效、清潔礦山的代名詞。

  隨著經濟全球化的發展,依靠科技創新推進高質量發展,加強智能化建設成為礦業發展的新趨勢。礦山企業亟需通過礦山信息化、智慧化建設緩解日趨激烈的市場競爭壓力。隨著第四次工業革命浪潮席卷全球,新一代信息技術與礦山的深度融合,將為包括煤礦在內的礦山智能化和智能綠色礦山建設發揮越來越重要的支撐賦能作用。

  近些年,國家從頂層設計上開啟網絡強國戰略、國家信息化發展戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃、促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃等一系列重大戰略和行動,諸多政策導向有力地推動了我國智慧礦山建設的發展進程。多地也積極響應并出臺相關政策,各大產學研機構都加大了資金投入和研發力度推動智慧礦山建設。

  目前國內一些大型礦山已基本建設了安全監測監控系統、井下人員定位系統、通信聯絡系統等多種系統,以及覆蓋礦山主要生產環節的通信與傳輸網絡,并取得了一定的經濟和社會效益。但整體而言,我國礦山行業仍處于智能化建設的初級階段。智能化礦山建設在總體布局、標準制定、技術能力、產業政策、人才培養等方面嚴重滯后,且存在低水平建設、系統集成困難、數據深度應用幾乎空白等問題。而從企業層面看,尤其大部分中小礦山企業完成智能礦山建設則面臨著資金、技術、人員配置等諸多難題。如何進一步加大對智能化礦山關鍵技術、裝備研發支持力度,加快推進智能化礦山建設的步伐仍是業內重點關注的問題。

  而智能化礦山建設問題又不僅僅是礦業行業問題,也涉及整個制造業的轉型升級。以何種政策措施鼓勵扶持行業重點企業加大工業機器人及智能施工設備研發力度,支持相關核心零部件和關鍵技術的重點攻關,大力培養工業機器人、創新應用、維修保養以及熟練應用相關高素質高技能的人才等也是其題中之義。

  礦山生態修復

  將礦山生態修復上升到國家戰略高度,是一個社會發展到一定的階段而逐步認識到礦業開發和生態環境同等重要、生態優于開發后所采取的措施或行動,是生態文明的重要標識。

  作為推進生態文明建設的重要組成部分,礦山生態修復受到了國家和有關部門的高度重視。2019年12月,《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》下發,將礦山生態功能修復和后續資源開發利用、產業發展統籌考慮,明確了一系列激勵政策,一批具有推廣和借鑒作用的典型頻頻涌現。2021年2月, 財政部辦公廳、自然資源部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合印發《關于組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目的通知》,統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理成為共識。

  礦山生態修復已然成了生態環境修復中的重中之重。

  “十四五”時期將是我國經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期,也是我國礦業轉型升級、實現綠色高質量發展的重要窗口期。如何將礦山生態修復與礦業綠色發展融入山水林田湖草沙生態系統,實現持續的產業效益,實現礦山生態修復生命、生產、生活、生態融合,豐富和完善綠色礦業發展和生態文明建設同頻共振的實踐典型和可復制經驗,是綠色礦業發展的應有之意,也是行業持續努力奔赴的目標。

  礦產資源法修訂

  《礦產資源法》作為我國礦業的基本法,與一系列配套法規規章等共同構成較為完備的制度體系和健全有效的管理體制,為保護和合理利用礦產資源、促進礦業發展、有效保障資源供給,發揮不可替代的作用。

  當前,我國已經進入礦產品供需方式轉變、資源產業轉型和體制機制調整的新時期,經濟和社會發展對資源的強勁需求與礦產品供給趨于短缺、高質量發展與傳統的礦產開發利用方式之間矛盾日益突出,礦業法治建設明顯滯后,難以適應市場經濟發展要求,在改革調整資源管理模式的同時對《礦產資源法》進行全面修訂,成為資源產業領域的頭等大事。

  2021年,在十三屆全國人大四次會議期間,有代表提出關于修改礦產資源法的議案。議案提出,現行礦產資源法內容整體滯后,不能適應生態文明建設和市場對資源配置起決定性作用的要求,難以保障礦產資源國家所有者權益和礦業權人權利。建議加快修改礦產資源法。據法治日報報道,目前,礦產資源法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規劃,由國務院牽頭起草并提請審議。全國人大環資委與國務院有關部門溝通聯系,積極推動礦產資源法修改進程。

  加快修訂《礦產資源法》及其配套法規,理性務實地重構礦業法治體系,事關礦業發展的根本和長遠,將指引當前和今后較長一個時期資源產業科學發展,也勢必受到業界的重點關注。

  高效服務鄉村振興

  《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》日前發布,對2022年全面推進鄉村振興作出了重大部署?!兑庖姟诽岢?,鞏固提升脫貧地區特色產業,促進產業提檔升級;推進農業農村綠色發展,實施生態保護修復重大工程,復蘇河湖生態環境;加大農業防災減災救災能力建設和投入力度等,這為地礦行業接續助力鄉村振興提供了明確指引和用武之地。

  實施鄉村振興戰略,是黨的十九大做出的重大決策部署,是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。而從容應對百年變局和世紀疫情,推動經濟社會平穩健康發展,也必須接續全面推進鄉村振興。

  鄉村要振興,產業是根本。產業要發展,布局要先行。

  那么,如何在鄉村振興戰略中全面融入,充分發揮地礦專業優勢,主動服務,為政府部門在制定發展規劃、優化國土空間布局、推進重大工程建設、實施生態保護修復及防災減災等方面提供科學的決策依據,進一步夯實全面推進鄉村振興的基礎,將是地礦行業在鄉村振興戰略中的創業主戰場、發展新動能。期待今年兩會能就地礦行業高質量服務鄉村振興給出更科學合理的建議。(中國礦業報)




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